国家公园特许经营制度在生态产品价值实现路径中的探索与实践

国家公园特许经营制度作为国家公园体制建设的重要内容,是实现生态产品价值的有效路径.国际上,很多国家都通过特许经营的方式运营国家公园,以经营促保护,提升生态系统服务功能.自党的十八届三中全会提出“建立国家公园体制”的任务目标以来,我国已相继启动10个国家公园体制试点.通过3年多的实践探索,制定了特许经营管理办法等规章制度,形成了一批典型经验,为特许经营的实施提供了依据.但各试点特许经营的推进程度有较大差别,落地项目较少,且在管理体制机制、保障机制等层面还存在一些问题.本文通过梳理国外国家公园特许经营制度的发展经验,结合国务院机构改革后的职能划分与国家公园体制试点在特许经营方面的创新性工作,提出了落实管理机构,明确自然资源资产产权;完善法律体系,建立健全实施保障机制;财政投入为主,探索社会资本引入机制;建立反哺机制,推动共建共管共享机制等构建国家公园特许经营制度的建议.